Юридическое сопровождение государственных закупок по 44-ФЗ

С 1 января 2019 года регистрация в ЕИС влечет автоматическую аккредитацию на всех электронных площадках, за исключением специализированных (ч. 4 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ). 

Аккредитация на специализированных электронных площадках осуществляется в соответствии с утвержденным на основании ч.ч. 2 и 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 223 (далее - Постановление N 223) Положением об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках (далее - Положение). Порядок аккредитации подробнее рассмотрен в отдельном материале. При этом участник закупки вправе участвовать в закрытых электронных процедурах только на тех специализированных электронных площадках, на которых он аккредитован.

Поставщик или участник торгов сможет обратиться ко мне за следующими услугами:

• подробная письменная или устная консультация;
• проверка конкурсной документации и положений контракта на соответствие требованиям действующего законодательства;
• помощь в оформлении банковской гарантии, необходимой для участия в торгах;
• разрешение конфликтной ситуации с государственным или муниципальным заказчиком в досудебном порядке;
• подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ в случае нарушения заказчиком норм закона о госзкупках;
• подготовка и направление претензии в адрес заказчика, урегулирование спора в претензионном порядке;
• подготовка иска в суд по 44-ФЗ и представительство интересов в судебном органе;
• участие в исполнительном производстве.

Аукцион проводится в порядке, предусмотренном ст.ст. 63 - 71, 83.2 Закона N 44-ФЗ. Перечислим основные стадии аукциона.

1) Размещение в ЕИС извещения и документации

Заказчик размещает в ЕИС извещение и документацию одновременно (ч. 1 ст. 63, ч. 1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). При этом неотъемлемой частью документации является проект контракта (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).

2) Подача заявок

Лица, зарегистрированные в ЕИС и аккредитованные на электронной площадке, направляют оператору заявку на участие в аукционе (далее - заявка, заявки), которая состоит из двух частей, направляемых в форме двух отдельных электронных документов, но одновременно, в течение срока подачи заявок, содержащегося в извещении и документации (ч.ч. 2, 8 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Указанные лица вправе подать с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более 3 запросов о даче разъяснений положений документации (ч. 3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

До окончания срока подачи заявок участник закупки вправе отозвать заявку (ч. 14 ст. 66 Закона N 44-ФЗ) или изменить ее (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

В этот период аукцион может быть отменен не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). При этом оператор возвращает заявки подавшим их участникам в течение часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене аукциона.

3) После окончания срока подачи заявок оператор направляет заказчику те первые части заявок, которые были поданы с соблюдением установленных требований (ч. 13 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

На этой стадии аукцион может быть признан несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок подана только 1 заявка или не подано ни одной заявки (ч. 16 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

4) Рассмотрение и оценка первых частей заявок

Аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации и по результатам рассмотрения оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который направляется заказчиком оператору и размещается в ЕИС (ч.ч. 1, 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

На этой стадии аукцион может быть признан несостоявшимся, если по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников закупки, подавших заявки, или о признании только 1 участника закупки, подавшего заявку, участником аукциона. Информация об этом вносится в указанный выше протокол (ч. 8 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

5) Непосредственно проведение аукциона

Оператор проводит непосредственно аукцион, в ходе которого участники, первые части заявок которых были признаны соответствующими документации, в течение установленного времени приема предложений о цене, а также в течение 10 минут после завершения аукциона, подают такие предложения, направленные на снижение начальной (максимальной) цены контракта или начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг (ч.ч. 1, 10 - 12 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

На этой стадии аукцион может быть признан несостоявшимся, если в течение 10 минут после начала его проведения ни 1 из его участников не подал предложение о цене. В этом случае оператор размещает на электронной площадке протокол о признании электронного аукциона несостоявшимся (ч. 20 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

По результатам аукциона оператор размещает на электронной площадке протокол проведения электронного аукциона, в котором содержатся, в том числе, все минимальные предложения о цене, сделанные участниками и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам (ч. 18 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

6) Если аукцион не был признан несостоявшимся, оператор направляет заказчику протокол проведения электронного аукциона, а также вторые части заявок, поданных участниками, предложения о цене которых получили первые 10 порядковых номеров (если участников менее 10, то вторые части заявок всех участников, которые сделали ценовые предложения в ходе аукциона), а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ (ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

7) Рассмотрение и оценка вторых частей заявок

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок и документы, направленные оператором, в части соответствия их требованиям, установленным документацией, до принятия решения о соответствии указанным требованиям 5 заявок (ч.ч. 1, 3 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Победителем аукциона признается его участник, заявка которого соответствует установленным документацией требованиям и который предложил наиболее низкую цену (в общем случае), либо (в случае проведения аукциона на право заключения контракта) предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта (ч.ч. 10, 11 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов электронного аукциона, который размещается заказчиком на электронной площадке и в ЕИС (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

С момента размещения протокола в ЕИС любой участник, за исключением участников, заявки которых получили первые 3 порядковых номера в соответствии с протоколом, вправе отозвать заявку (ч. 9 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

На этом этапе аукцион может быть признан несостоявшимся, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией, всех вторых частей заявок или о соответствии указанным требованиям только 1 второй части заявки (ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

8) Заключение контракта

Заказчик заключает контракт с победителем аукциона (ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Подробно каждая стадия аукциона рассмотрена в отдельных материалах.

Заказчику следует учитывать, что нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов при проведении аукциона, влечет административную ответственность, установленную ч.ч. 1, 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ. За размещение в ЕИС информации и документов с нарушением иных требований Закона N 44-ФЗ административная ответственность предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а за неразмещение в ЕИС документов и информации - ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. За нарушение порядка проведения аукциона оператор несет административную ответственность, предусмотренную ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ.

Последствия признания аукциона несостоявшимся различны. В случае, если аукционной комиссией рассмотрена хотя бы 1 заявка, при этом в результате такого рассмотрения принято решение о соответствии этой заявки требованиям документации, последствием является заключение контракта с подавшим ее участником в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч.ч. 1 - 3.1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

Шаг 1. Подготовка к проведению электронного аукциона

 

Разработка и утверждение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы документации об аукционе, включающей в том числе: - требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению; - (возможно) техническое задание; - обоснование НМЦК; - проект контракта, форма и условия которого должны соответствовать закону.   Разработка и утверждение извещения о проведении аукциона.
Возможные дополнительные действия заказчика:	При необходимости, подписание со специализированной организацией контракта о передаче "технических" функций, включая подготовку документации
	Если заказчиком не сформирована постоянно действующая единая комиссия, требуется создание аукционной комиссии и определение порядка ее работы

 

Шаг 2. Начало проведения электронного аукциона - размещение информации

 

Размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона.   Размещение в ЕИС документации об электронном аукционе.       Размещение обоих документов осуществляется контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы одновременно.

Шаг 3. Прием заявок на участие в электронном аукционе

 

Длится не менее (точный срок окончания подачи заявок определяется документацией): - 7 календарных дней если НМЦК, максимальное значение цены контракта не превышает: 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - строительные работы); 300 млн руб. (в том числе равна 300 млн руб.) при прочих закупках; - не менее 15 календарных дней во всех прочих случаях. Осуществляется оператором электронной площадки (далее - оператор) путем присвоения каждой заявке идентификационного номера и направления подтверждающего электронного документа с указанием такого номера участнику, подавшему заявку
Возможные дополнительные действия заказчика:	Внесение изменений в извещение - не позднее чем за 2 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок с продлением срока подачи заявок
	При получении запросов о разъяснении положений документации - не позднее чем за 3 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок - размещение в ЕИС разъяснений в течение 2 календарных дней.
	Внесение изменений в документацию - не позднее чем за 2 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок с размещением на следующий день в ЕИС и продлением срока подачи заявок на вышеуказанное число дней со дня размещения изменений
	Отмена проведения аукциона - не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок
	Возвращение заявок участникам закупки в случаях, установленных законом, в том числе при отсутствии обеспечения заявки

 

Для участия в аукционе подано
2 и более заявок	1 заявка	0 заявок
Переход к шагу 4	Аукцион признается несостоявшимся
	Заявка должна быть рассмотрена и, если она и подавший ее участник соответствуют установленным требованиям, контракт заключается с ним как с единственным контрагентом	(см. форму протокола) Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом

 

Шаг 4. Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе

 

Длится не более: - 1 рабочего дня если НМЦК, максимальное значение цены контракта не превышает: 2 млрд руб. при закупке строительных работ; 300 млн руб. (в том числе равна 300 млн руб.) при прочих закупках; - 3 рабочих дней во всех прочих случаях.       При закупке строительных работ непосредственно аукцион начинается через 4 часа после окончания срока подачи заявок.       Аукционная комиссия проверяет соответствие предложений о товаре, работе, услуге в заявках условиям, установленным документацией, в том числе, при наличии к тому оснований - в части страны происхождения товара. Итоги оформляются протоколом рассмотрения первых частей заявок.
К участию в электронном аукционе допущены
2 и более участников	1 участник	Отказано всем
(см. форму протокола) Переход к шагу 5	Аукцион признается несостоявшимся
	(см. форму протокола) Рассматривается вторая часть заявки и, если она соответствует установленным требованиям, контракт заключается с как с единственным контрагентом	(см. форму протокола) Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом

 

Шаг 5. Непосредственно проведение электронного аукциона

 

Осуществляется оператором электронной площадки в день, указанный в извещении.       При отсутствии в течение 10 минут предложений по цене аукцион признается несостоявшимся. В этом случае рассматриваются вторые части заявок и контракт заключается как с единственным контрагентом с участником аукциона, подавшим заявку ранее других, либо с единственным участником, соответствующим установленным требованиям.       Протокол проведения аукциона либо протокол признания аукциона несостоявшимся формируется и размещается оператором электронной площадки.

 

Шаг 6. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе

 

Длится не более 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона.   Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, направленные оператором, до принятия решения о соответствии 5 заявок требованиям, установленным законом и документацией.   Итоги фиксируются в протоколе подведения итогов аукциона, который размещается контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы на электронной площадке и в ЕИС не позднее рабочего дня следующего за датой подписания.
Признаны соответствующими требованиям вторые части
2 и более заявок	1 заявки	Все не соответствуют
(см. форму протокола) Переход к шагу 7	Аукцион признается несостоявшимся
	(см. форму протокола) Заключается контракт с подавшим такую заявку участником как с единственным контрагентом	(см. форму протокола) Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом

 

Шаг 7. Заключение контракта по итогам электронного аукциона

 

Дополнение проекта контракта ценой и данными о товаре, работе, услуге из заявки победителя аукциона контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.       По согласованию с победителем при подписании контракта возможно изменение количества товара, объема работ или услуг и цены (если такое право предусмотрено документацией).       Размещение проекта контракта без подписи заказчика в ЕИС - не позднее 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.   В течение 5 календарных дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель аукциона обязан разместить в ЕИС: - подписанный им проект контракта; - документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта; или - протокол разногласий.
Победителем направлен протокол разногласий		Заказчик обязан рассмотреть его в течение 3 рабочих дней. По результатам рассмотрения заказчик либо отклоняет замечания и размещает в ЕИС первоначальный проект контракта, либо корректирует проект контракта и размещает исправленный вариант в ЕИС
		Далее в течение 3 рабочих дней победитель должен разместить в ЕИС подписанный контракт и подтверждение предоставления обеспечения его исполнения
Протокол разногласий может быть размещен победителем только однократно!       В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС необходимых документов и предоставления им обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в ЕИС подписанный им контракт.       Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.
Возможные дополнительные действия заказчика:	Отказ от заключения контракта с победителем (см. форму протокола)
	Признание победителя уклонившимся от заключения контракта с передачей сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков
	При уклонении победителя от заключения контракта - заключение контракта в том же порядке с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии такого участника. Проект контракта участнику направляется в течение 5 календарных дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта
	Признание аукциона несостоявшимся, если вышеуказанный участник аукциона отказывается от заключения контракта. В этом случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом

 

Шаг 8. Действия заказчика после заключения контракта

Передача контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы сведений о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта

 

Статьей 24.1 Закона N 44-ФЗ установлены единые требования к порядку проведения процедур закупки, осуществляемых любыми способами в электронной форме (далее - электронных процедур).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ проведение всех электронных процедур обеспечивается на электронной площадке (проведение закрытых электронных процедур - на специализированной электронной площадке) ее оператором полностью, если иное не предусмотрено самим Законом N 44-ФЗ. При этом оператор электронной площадки, в том числе специализированной, не вправе отказаться от проведения на ней соответствующей электронной процедуры.

Требования к электронным площадкам, специализированным электронным площадкам (далее совместно - электронная площадка, электронные площадки), операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок (далее совместно - оператор, операторы), порядок подтверждения соответствия этим требованиям и порядок утраты юридическим лицом статуса оператора, а также требования к хранению операторами информации и документов, связанных с проведением электронных процедур и полученных или направленных оператором, в соответствии с ч.ч. 2, 12 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656.